國務院辦公廳

關于推進城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設的(de)指導意見

國辦發〔2015〕61号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　地下(xià)綜合管廊是指在城(chéng)市地下(xià)用(yòng)于集中敷設電力、通(tōng)信、廣播電視、給水(shuǐ)、排水(shuǐ)、熱(rè)力、燃氣等市政管線的(de)公共隧道。我國正處在城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展時(shí)期，地下(xià)基礎設施建設滞後。推進城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和(hé)管理(lǐ)，解決反複開挖路面、架空線網密集、管線事故頻(pín)發等問題，有利于保障城(chéng)市安全、完善城(chéng)市功能、美(měi)化(huà)城(chéng)市景觀、促進城(chéng)市集約高(gāo)效和(hé)轉型發展，有利于提高(gāo)城(chéng)市綜合承載能力和(hé)城(chéng)鎮化(huà)發展質量，有利于增加公共産品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。爲切實做(zuò)好城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設工作，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會精神，按照(zhào)《國務院關于加強城(chéng)市基礎設施建設的(de)意見》（國發〔2013〕36号）和(hé)《國務院辦公廳關于加強城(chéng)市地下(xià)管線建設管理(lǐ)的(de)指導意見》（國辦發〔2014〕27号）有關部署，适應新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)現代化(huà)城(chéng)市建設的(de)要求，把地下(xià)綜合管廊建設作爲履行政府職能、完善城(chéng)市基礎設施的(de)重要内容，在繼續做(zuò)好試點工程的(de)基礎上，總結國内外先進經驗和(hé)有效做(zuò)法，逐步提高(gāo)城(chéng)市道路配建地下(xià)綜合管廊的(de)比例，全面推動地下(xià)綜合管廊建設。

　　（二）工作目标。到2020年，建成一批具有國際先進水(shuǐ)平的(de)地下(xià)綜合管廊并投入運營，反複開挖地面的(de)“馬路拉鏈”問題明(míng)顯改善，管線安全水(shuǐ)平和(hé)防災抗災能力明(míng)顯提升，逐步消除主要街(jiē)道蜘蛛網式架空線，城(chéng)市地面景觀明(míng)顯好轉。

　　（三）基本原則。

　　——堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高(gāo)建設和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　——堅持規劃先行，明(míng)确質量标準，完善技術規範，滿足基本公共服務功能。

　　——堅持政府主導，加大(dà)政策支持，發揮市場(chǎng)作用(yòng)，吸引社會資本廣泛參與。

　　二、統籌規劃

　　（四）編制專項規劃。各城(chéng)市人(rén)民政府要按照(zhào)“先規劃、後建設”的(de)原則，在地下(xià)管線普查的(de)基礎上，統籌各類管線實際發展需要，組織編制地下(xià)綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城(chéng)市總體規劃相一緻。結合地下(xià)空間開發利用(yòng)、各類地下(xià)管線、道路交通(tōng)等專項建設規劃，合理(lǐ)确定地下(xià)綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明(míng)确建設規模和(hé)時(shí)序，綜合考慮城(chéng)市發展遠(yuǎn)景，預留和(hé)控制有關地下(xià)空間。建立建設項目儲備制度，明(míng)确五年項目滾動規劃和(hé)年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下(xià)綜合管廊建設。

　　（五）完善标準規範。根據城(chéng)市發展需要抓緊制定和(hé)完善地下(xià)綜合管廊建設和(hé)抗震防災等方面的(de)國家标準。地下(xià)綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的(de)需求，滿足抗震、人(rén)防和(hé)綜合防災等需要。地下(xià)綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有管線入廊的(de)需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和(hé)維護檢修的(de)空間要求，并配建行車和(hé)行人(rén)檢修通(tōng)道，合理(lǐ)設置出入口，便于維修和(hé)更換管道。地下(xià)綜合管廊應配套建設消防、供電、照(zhào)明(míng)、通(tōng)風、給排水(shuǐ)、視頻(pín)、标識、安全與報警、智能管理(lǐ)等附屬設施，提高(gāo)智能化(huà)監控管理(lǐ)水(shuǐ)平，确保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和(hé)安全管理(lǐ)需要，避免産生相互幹擾。

　　三、有序建設

　　（六）劃定建設區(qū)域。從2015年起，城(chéng)市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發區(qū)域的(de)新建道路要根據功能需求，同步建設地下(xià)綜合管廊；老城(chéng)區(qū)要結合舊(jiù)城(chéng)更新、道路改造、河(hé)道治理(lǐ)、地下(xià)空間開發等，因地制宜、統籌安排地下(xià)綜合管廊建設。在交通(tōng)流量較大(dà)、地下(xià)管線密集的(de)城(chéng)市道路、軌道交通(tōng)、地下(xià)綜合體等地段，城(chéng)市高(gāo)強度開發區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河(hé)流的(de)交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多(duō)種管線的(de)路段，要優先建設地下(xià)綜合管廊。加快(kuài)既有地面城(chéng)市電網、通(tōng)信網絡等架空線入地工程。

　　（七）明(míng)确實施主體。鼓勵由企業投資建設和(hé)運營管理(lǐ)地下(xià)綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用(yòng)政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式，通(tōng)過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城(chéng)市地下(xià)綜合管廊建設和(hé)運營管理(lǐ)，優化(huà)合同管理(lǐ)，确保項目合理(lǐ)穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城(chéng)市人(rén)民政府指導下(xià)組成地下(xià)綜合管廊業主委員(yuán)會，公開招标選擇建設和(hé)運營管理(lǐ)單位。積極培育大(dà)型專業化(huà)地下(xià)綜合管廊建設和(hé)運營管理(lǐ)企業，支持企業跨地區(qū)開展業務，提供系統、規範的(de)服務。

　　（八）确保質量安全。嚴格履行法定的(de)項目建設程序，規範招投标行爲，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下(xià)綜合管廊工程質量終身責任永久性标牌制度，接受社會監督。根據地下(xià)綜合管廊結構類型、受力條件、使用(yòng)要求和(hé)所處環境等因素，考慮耐久性、可(kě)靠性和(hé)經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用(yòng)高(gāo)性能混凝土和(hé)高(gāo)強鋼筋。推進地下(xià)綜合管廊主體結構構件标準化(huà)，積極推廣應用(yòng)預制拼裝技術，提高(gāo)工程質量和(hé)安全水(shuǐ)平，同時(shí)有效帶動工業構件生産、施工設備制造等相關産業發展。

　　四、嚴格管理(lǐ)

　　（九）明(míng)确入廊要求。城(chéng)市規劃區(qū)範圍内的(de)各類管線原則上應敷設于地下(xià)空間。已建設地下(xià)綜合管廊的(de)區(qū)域，該區(qū)域内的(de)所有管線必須入廊。在地下(xià)綜合管廊以外的(de)位置新建管線的(de)，規劃部門不予許可(kě)審批，建設部門不予施工許可(kě)審批，市政道路部門不予掘路許可(kě)審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下(xià)綜合管廊。各行業主管部門和(hé)有關企業要積極配合城(chéng)市人(rén)民政府做(zuò)好各自管線入廊工作。

　　（十）實行有償使用(yòng)。入廊管線單位應向地下(xià)綜合管廊建設運營單位交納入廊費和(hé)日常維護費，具體收費标準要統籌考慮建設和(hé)運營、成本和(hé)收益的(de)關系，由地下(xià)綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場(chǎng)化(huà)原則共同協商确定。入廊費主要根據地下(xià)綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和(hé)更新改造成本确定。日常維護費主要根據地下(xià)綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用(yòng)地下(xià)綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設施使用(yòng)強度等因素合理(lǐ)确定。公益性文化(huà)企業的(de)有線電視網入廊，有關收費标準可(kě)适當給予優惠。由發展改革委會同住房(fáng)城(chéng)鄉建設部制定指導意見，引導規範供需雙方協商确定地下(xià)綜合管廊收費标準，形成合理(lǐ)的(de)收費機制。在地下(xià)綜合管廊運營初期不能通(tōng)過收費彌補成本的(de)，地方人(rén)民政府視情給予必要的(de)财政補貼。

　　（十一）提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平。城(chéng)市人(rén)民政府要制定地下(xià)綜合管廊具體管理(lǐ)辦法，加強工作指導與監督。地下(xià)綜合管廊運營單位要完善管理(lǐ)制度，與入廊管線單位簽訂協議(yì)，明(míng)确入廊管線種類、時(shí)間、費用(yòng)和(hé)責權利等内容，确保地下(xià)綜合管廊正常運行。地下(xià)綜合管廊本體及附屬設施管理(lǐ)由地下(xià)綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的(de)設施維護及日常管理(lǐ)由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分(fēn)工明(míng)确，各司其職，相互配合，做(zuò)好突發事件處置和(hé)應急管理(lǐ)等工作。

　　五、支持政策

　　（十二）加大(dà)政府投入。中央财政要發揮“四兩撥千斤”的(de)作用(yòng)，積極引導地下(xià)綜合管廊建設，通(tōng)過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人(rén)民政府要進一步加大(dà)地下(xià)綜合管廊建設資金投入。省級人(rén)民政府要加強地下(xià)綜合管廊建設資金的(de)統籌，城(chéng)市人(rén)民政府要在年度預算(suàn)和(hé)建設計劃中優先安排地下(xià)綜合管廊項目，并納入地方政府采購(gòu)範圍。有條件的(de)城(chéng)市人(rén)民政府可(kě)對(duì)地下(xià)綜合管廊項目給予貸款貼息。

　　（十三）完善融資支持。将地下(xià)綜合管廊建設作爲國家重點支持的(de)民生工程，充分(fēn)發揮開發性金融作用(yòng)，鼓勵相關金融機構積極加大(dà)對(duì)地下(xià)綜合管廊建設的(de)信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)前提下(xià)，爲地下(xià)綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和(hé)購(gòu)買服務協議(yì)預期收益等擔保創新類貸款業務，加大(dà)對(duì)地下(xià)綜合管廊項目的(de)支持力度。将地下(xià)綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長(cháng)期投資。支持符合條件的(de)地下(xià)綜合管廊建設運營企業發行企業債券和(hé)項目收益票(piào)據，專項用(yòng)于地下(xià)綜合管廊建設項目。

城(chéng)市人(rén)民政府是地下(xià)綜合管廊建設管理(lǐ)工作的(de)責任主體，要加強組織領導，明(míng)确主管部門，建立協調機制，紮實推進具體工作；要将地下(xià)綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的(de)督查制度，定期對(duì)地下(xià)綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部要會同有關部門建立推進地下(xià)綜合管廊建設工作協調機制，組織設立地下(xià)綜合管廊專家委員(yuán)會；抓好地下(xià)綜合管廊試點工作，盡快(kuài)形成一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)示範項目，經驗成熟後有效推開，并加強對(duì)全國地下(xià)綜合管廊建設管理(lǐ)工作的(de)指導和(hé)監督檢查。各管線行業主管部門、管理(lǐ)單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下(xià)綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城(chéng)市人(rén)民政府做(zuò)好所屬管線入地入廊工作。

國務院辦公廳

2015年8月(yuè)3日